國(guó)務院關于加強數字政府建設的指導意見

國(guó)發(fā)〔2022〕14号

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

加強數字政府建設是适應新一輪科技革命和産業變革趨勢、引領驅動數字經(jīng)濟發(fā)展和數字社會(huì)建設、營造良好(hǎo)數字生态、加快數字化發(fā)展的必然要求，是建設網絡強國(guó)、數字中國(guó)的基礎性和先導性工程，是創新政府治理理念和方式、形成(chéng)數字治理新格局、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的重要舉措，對(duì)加快轉變政府職能(néng)，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府意義重大。爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于加強數字政府建設的重大決策部署，現提出以下意見。

一、發(fā)展現狀和總體要求

（一）發(fā)展現狀。

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務院從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化全局出發(fā)，準确把握全球數字化、網絡化、智能(néng)化發(fā)展趨勢和特點，圍繞實施網絡強國(guó)戰略、大數據戰略等作出了一系列重大部署。經(jīng)過(guò)各方面(miàn)共同努力，各級政府業務信息系統建設和應用成(chéng)效顯著，數據共享和開(kāi)發(fā)利用取得積極進(jìn)展，一體化政務服務和監管效能(néng)大幅提升，“最多跑一次”、“一網通辦”、“一網統管”、“一網協同”、“接訴即辦”等創新實踐不斷湧現，數字技術在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮重要支撐作用，數字治理成(chéng)效不斷顯現，爲邁入數字政府建設新階段打下了堅實基礎。但同時(shí)，數字政府建設仍存在一些突出問題，主要是頂層設計不足，體制機制不夠健全，創新應用能(néng)力不強，數據壁壘依然存在，網絡安全保障體系還(hái)有不少突出短闆，幹部隊伍數字意識和數字素養有待提升，政府治理數字化水平與國(guó)家治理現代化要求還(hái)存在較大差距。

當前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)啓全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家的新征程，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化、适應人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要，對(duì)數字政府建設提出了新的更高要求。要主動順應經(jīng)濟社會(huì)數字化轉型趨勢，充分釋放數字化發(fā)展紅利，進(jìn)一步加大力度，改革突破，創新發(fā)展，全面(miàn)開(kāi)創數字政府建設新局面(miàn)。

（二）總體要求。

1.指導思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，深入貫徹習近平總書記關于網絡強國(guó)的重要思想，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，將(jiāng)數字技術廣泛應用于政府管理服務，推進(jìn)政府治理流程優化、模式創新和履職能(néng)力提升，構建數字化、智能(néng)化的政府運行新形态，充分發(fā)揮數字政府建設對(duì)數字經(jīng)濟、數字社會(huì)、數字生态的引領作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)高質量發(fā)展，不斷增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感，爲推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化提供有力支撐。

2.基本原則。

堅持黨的全面(miàn)領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面(miàn)貫徹黨中央、國(guó)務院重大決策部署，將(jiāng)堅持和加強黨的全面(miàn)領導貫穿數字政府建設各領域各環節，貫穿政府數字化改革和制度創新全過(guò)程，确保數字政府建設正确方向(xiàng)。

堅持以人民爲中心。始終把滿足人民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往作爲數字政府建設的出發(fā)點和落腳點，著(zhe)力破解企業和群衆反映強烈的辦事(shì)難、辦事(shì)慢、辦事(shì)繁問題，堅持數字普惠，消除“數字鴻溝”，讓數字政府建設成(chéng)果更多更公平惠及全體人民。

堅持改革引領。圍繞經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展迫切需要，著(zhe)力強化改革思維，注重頂層設計和基層探索有機結合、技術創新和制度創新雙輪驅動，以數字化改革助力政府職能(néng)轉變，促進(jìn)政府治理各方面(miàn)改革創新，推動政府治理法治化與數字化深度融合。

堅持數據賦能(néng)。建立健全數據治理制度和标準體系，加強數據彙聚融合、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)數據依法有序流動，充分發(fā)揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，提高政府決策科學(xué)化水平和管理服務效率，催生經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展新動能(néng)。

堅持整體協同。強化系統觀念，加強系統集成(chéng)，全面(miàn)提升數字政府集約化建設水平，統籌推進(jìn)技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平，做好(hǎo)與相關領域改革和“十四五”規劃的有效銜接、統籌推進(jìn)，促進(jìn)數字政府建設與數字經(jīng)濟、數字社會(huì)協調發(fā)展。

堅持安全可控。全面(miàn)落實總體國(guó)家安全觀，堅持促進(jìn)發(fā)展和依法管理相統一、安全可控和開(kāi)放創新并重，嚴格落實網絡安全各項法律法規制度，全面(miàn)構建制度、管理和技術銜接配套的安全防護體系，切實守住網絡安全底線。

3.主要目标。

到2025年，與政府治理能(néng)力現代化相适應的數字政府頂層設計更加完善、統籌協調機制更加健全，政府數字化履職能(néng)力、安全保障、制度規則、數據資源、平台支撐等數字政府體系框架基本形成(chéng)，政府履職數字化、智能(néng)化水平顯著提升，政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準化、公共服務高效化取得重要進(jìn)展，數字政府建設在服務黨和國(guó)家重大戰略、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)高質量發(fā)展、建設人民滿意的服務型政府等方面(miàn)發(fā)揮重要作用。

到2035年，與國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化相适應的數字政府體系框架更加成(chéng)熟完備，整體協同、敏捷高效、智能(néng)精準、開(kāi)放透明、公平普惠的數字政府基本建成(chéng)，爲基本實現社會(huì)主義現代化提供有力支撐。

二、構建協同高效的政府數字化履職能(néng)力體系

全面(miàn)推進(jìn)政府履職和政務運行數字化轉型，統籌推進(jìn)各行業各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動，創新行政管理和服務方式，全面(miàn)提升政府履職效能(néng)。

（一）強化經(jīng)濟運行大數據監測分析，提升經(jīng)濟調節能(néng)力。

將(jiāng)數字技術廣泛應用于宏觀調控決策、經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展分析、投資監督管理、财政預算管理、數字經(jīng)濟治理等方面(miàn)，全面(miàn)提升政府經(jīng)濟調節數字化水平。加強經(jīng)濟數據整合、彙聚、治理。全面(miàn)構建經(jīng)濟治理基礎數據庫，加強對(duì)涉及國(guó)計民生關鍵數據的全鏈條全流程治理和應用，賦能(néng)傳統産業轉型升級和新興産業高質量發(fā)展。運用大數據強化經(jīng)濟監測預警。加強覆蓋經(jīng)濟運行全周期的統計監測和綜合分析能(néng)力，強化經(jīng)濟趨勢研判，助力跨周期政策設計，提高逆周期調節能(néng)力。提升經(jīng)濟政策精準性和協調性。充分發(fā)揮國(guó)家規劃綜合管理信息平台作用，強化經(jīng)濟運行動态感知，促進(jìn)各領域經(jīng)濟政策有效銜接，持續提升經(jīng)濟調節政策的科學(xué)性、預見性和有效性。

（二）大力推行智慧監管，提升市場監管能(néng)力。

充分運用數字技術支撐構建新型監管機制，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事(shì)前事(shì)中事(shì)後(hòu)全鏈條全領域監管，以有效監管維護公平競争的市場秩序。以數字化手段提升監管精準化水平。加強監管事(shì)項清單數字化管理，運用多源數據爲市場主體精準“畫像”，強化風險研判與預測預警。加強“雙随機、一公開(kāi)”監管工作平台建設，根據企業信用實施差異化監管。加強重點領域的全主體、全品種(zhǒng)、全鏈條數字化追溯監管。以一體化在線監管提升監管協同化水平。大力推行“互聯網+監管”，構建全國(guó)一體化在線監管平台，推動監管數據和行政執法信息歸集共享和有效利用，強化監管數據治理，推動跨地區、跨部門、跨層級協同監管，提升數字貿易跨境監管能(néng)力。以新型監管技術提升監管智能(néng)化水平。充分運用非現場、物聯感知、掌上移動、穿透式等新型監管手段，彌補監管短闆，提升監管效能(néng)。強化以網管網，加強平台經(jīng)濟等重點領域監管執法，全面(miàn)提升對(duì)新技術、新産業、新業态、新模式的監管能(néng)力。

（三）積極推動數字化治理模式創新，提升社會(huì)管理能(néng)力。

推動社會(huì)治理模式從單向(xiàng)管理轉向(xiàng)雙向(xiàng)互動、從線下轉向(xiàng)線上線下融合，著(zhe)力提升矛盾糾紛化解、社會(huì)治安防控、公共安全保障、基層社會(huì)治理等領域數字化治理能(néng)力。提升社會(huì)矛盾化解能(néng)力。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，提升網上行政複議、網上信訪、網上調解、智慧法律援助等水平，促進(jìn)矛盾糾紛源頭預防和排查化解。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系智能(néng)化。加強“雪亮工程”和公安大數據平台建設，深化數字化手段在國(guó)家安全、社會(huì)穩定、打擊犯罪、治安聯動等方面(miàn)的應用，提高預測預警預防各類風險的能(néng)力。推進(jìn)智慧應急建設。優化完善應急指揮通信網絡，全面(miàn)提升應急監督管理、指揮救援、物資保障、社會(huì)動員的數字化、智能(néng)化水平。提高基層社會(huì)治理精準化水平。實施“互聯網+基層治理”行動，構建新型基層管理服務平台，推進(jìn)智慧社區建設，提升基層智慧治理能(néng)力。

（四）持續優化利企便民數字化服務，提升公共服務能(néng)力。

持續優化全國(guó)一體化政務服務平台功能(néng)，全面(miàn)提升公共服務數字化、智能(néng)化水平，不斷滿足企業和群衆多層次多樣(yàng)化服務需求。打造泛在可及的服務體系。充分發(fā)揮全國(guó)一體化政務服務平台“一網通辦”樞紐作用，推動政務服務線上線下标準統一、全面(miàn)融合、服務同質，構建全時(shí)在線、渠道(dào)多元、全國(guó)通辦的一體化政務服務體系。提升智慧便捷的服務能(néng)力。推行政務服務事(shì)項集成(chéng)化辦理，推廣“免申即享”、“民生直達”等服務方式，打造掌上辦事(shì)服務新模式，提高主動服務、精準服務、協同服務、智慧服務能(néng)力。提供優質便利的涉企服務。以數字技術助推深化“證照分離”改革，探索“一業一證”等照後(hòu)減證和簡化審批新途徑，推進(jìn)涉企審批減環節、減材料、減時(shí)限、減費用。強化企業全生命周期服務，推動涉企審批一網通辦、惠企政策精準推送、政策兌現直達直享。拓展公平普惠的民生服務。探索推進(jìn)“多卡合一”、“多碼合一”，推進(jìn)基本公共服務數字化應用，積極打造多元參與、功能(néng)完備的數字化生活網絡，提升普惠性、基礎性、兜底性服務能(néng)力。圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，完善線上線下服務渠道(dào)，推進(jìn)信息無障礙建設，切實解決特殊群體在運用智能(néng)技術方面(miàn)遇到的突出困難。

（五）強化動态感知和立體防控，提升生态環境保護能(néng)力。

全面(miàn)推動生态環境保護數字化轉型，提升生态環境承載力、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)适宜性和資源利用科學(xué)性，更好(hǎo)支撐美麗中國(guó)建設。提升生态環保協同治理能(néng)力。建立一體化生态環境智能(néng)感知體系，打造生态環境綜合管理信息化平台，強化大氣、水、土壤、自然生态、核與輻射、氣候變化等數據資源綜合開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)重點流域區域協同治理。提高自然資源利用效率。構建精準感知、智慧管控的協同治理體系，完善自然資源三維立體“一張圖”和國(guó)土空間基礎信息平台，持續提升自然資源開(kāi)發(fā)利用、國(guó)土空間規劃實施、海洋資源保護利用、水資源管理調配水平。推動綠色低碳轉型。加快構建碳排放智能(néng)監測和動态核算體系，推動形成(chéng)集約節約、循環高效、普惠共享的綠色低碳發(fā)展新格局，服務保障碳達峰、碳中和目标順利實現。

（六）加快推進(jìn)數字機關建設，提升政務運行效能(néng)。

提升輔助決策能(néng)力。建立健全大數據輔助科學(xué)決策機制，統籌推進(jìn)決策信息資源系統建設，充分彙聚整合多源數據資源，拓展動态監測、統計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用場景，全面(miàn)提升政府決策科學(xué)化水平。提升行政執行能(néng)力。深化數字技術應用，創新行政執行方式，切實提高政府執行力。加快一體化協同辦公體系建設，全面(miàn)提升内部辦公、機關事(shì)務管理等方面(miàn)共性辦公應用水平，推動機關内部服務事(shì)項線上集成(chéng)化辦理，不斷提高機關運行效能(néng)。提升行政監督水平。以信息化平台固化行政權力事(shì)項運行流程，推動行政審批、行政執法、公共資源交易等全流程數字化運行、管理和監督，促進(jìn)行政權力規範透明運行。優化完善“互聯網+督查”機制，形成(chéng)目标精準、講求實效、穿透性強的新型督查模式，提升督查效能(néng)，保障政令暢通。

（七）推進(jìn)公開(kāi)平台智能(néng)集約發(fā)展，提升政務公開(kāi)水平。

優化政策信息數字化發(fā)布。完善政務公開(kāi)信息化平台，建設分類分級、集中統一、共享共用、動态更新的政策文件庫。加快構建以網上發(fā)布爲主、其他發(fā)布渠道(dào)爲輔的政策發(fā)布新格局。優化政策智能(néng)推送服務，變“人找政策”爲“政策找人”。順應數字化發(fā)展趨勢，完善政府信息公開(kāi)保密審查制度，嚴格審查标準，消除安全隐患。發(fā)揮政務新媒體優勢做好(hǎo)政策傳播。積極構建政務新媒體矩陣體系，形成(chéng)整體聯動、同頻共振的政策信息傳播格局。适應不同類型新媒體平台傳播特點，開(kāi)發(fā)多樣(yàng)化政策解讀産品。依托政務新媒體做好(hǎo)突發(fā)公共事(shì)件信息發(fā)布和政務輿情回應工作。緊貼群衆需求暢通互動渠道(dào)。以政府網站集約化平台統一知識問答庫爲支撐，靈活開(kāi)展政民互動，以數字化手段感知社會(huì)态勢，輔助科學(xué)決策，及時(shí)回應群衆關切。

三、構建數字政府全方位安全保障體系

全面(miàn)強化數字政府安全管理責任，落實安全管理制度，加快關鍵核心技術攻關，加強關鍵信息基礎設施安全保障，強化安全防護技術應用，切實築牢數字政府建設安全防線。

（一）強化安全管理責任。

各地區各部門按照職責分工，統籌做好(hǎo)數字政府建設安全和保密工作，落實主體責任和監督責任，構建全方位、多層級、一體化安全防護體系，形成(chéng)跨地區、跨部門、跨層級的協同聯動機制。建立數字政府安全評估、責任落實和重大事(shì)件處置機制，加強對(duì)參與政府信息化建設、運營企業的規範管理，确保政務系統和數據安全管理邊界清晰、職責明确、責任落實。

（二）落實安全制度要求。

建立健全數據分類分級保護、風險評估、檢測認證等制度，加強數據全生命周期安全管理和技術防護。加大對(duì)涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隐私和個人信息等數據的保護力度，完善相應問責機制，依法加強重要數據出境安全管理。加強關鍵信息基礎設施安全保護和網絡安全等級保護，建立健全網絡安全、保密監測預警和密碼應用安全性評估的機制，定期開(kāi)展網絡安全、保密和密碼應用檢查，提升數字政府領域關鍵信息基礎設施保護水平。

（三）提升安全保障能(néng)力。

建立健全動态監控、主動防禦、協同響應的數字政府安全技術保障體系。充分運用主動監測、智能(néng)感知、威脅預測等安全技術，強化日常監測、通報預警、應急處置，拓展網絡安全态勢感知監測範圍，加強大規模網絡安全事(shì)件、網絡洩密事(shì)件預警和發(fā)現能(néng)力。

（四）提高自主可控水平。

加強自主創新，加快數字政府建設領域關鍵核心技術攻關，強化安全可靠技術和産品應用，切實提高自主可控水平。強化關鍵信息基礎設施保護，落實運營者主體責任。開(kāi)展對(duì)新技術新應用的安全評估，建立健全對(duì)算法的審核、運用、監督等管理制度和技術措施。

四、構建科學(xué)規範的數字政府建設制度規則體系

以數字化改革促進(jìn)制度創新，保障數字政府建設和運行整體協同、智能(néng)高效、平穩有序，實現政府治理方式變革和治理能(néng)力提升。

（一）以數字化改革助力政府職能(néng)轉變。

推動政府履職更加協同高效。充分發(fā)揮數字技術創新變革優勢，優化業務流程，創新協同方式，推動政府履職效能(néng)持續優化。堅持以優化政府職責體系引領政府數字化轉型，以數字政府建設支撐加快轉變政府職能(néng)，推進(jìn)體制機制改革與數字技術應用深度融合，推動政府運行更加協同高效。健全完善與數字化發(fā)展相适應的政府職責體系，強化數字經(jīng)濟、數字社會(huì)、數字和網絡空間等治理能(néng)力。助力優化營商環境。加快建設全國(guó)行政許可管理等信息系統，實現行政許可規範管理和高效辦理，推動各類行政權力事(shì)項網上運行、動态管理。強化審管協同，打通審批和監管業務信息系統，形成(chéng)事(shì)前事(shì)中事(shì)後(hòu)一體化監管能(néng)力。充分發(fā)揮全國(guó)一體化政務服務平台作用，促進(jìn)政務服務标準化、規範化、便利化水平持續提升。

（二）創新數字政府建設管理機制。

明确運用新技術進(jìn)行行政管理的制度規則，推進(jìn)政府部門規範有序運用新技術手段賦能(néng)管理服務。推動技術部門參與業務運行全過(guò)程，鼓勵和規範政産學(xué)研用等多方力量參與數字政府建設。健全完善政務信息化建設管理會(huì)商機制，推進(jìn)建設管理模式創新，鼓勵有條件的地方探索建立綜合論證、聯合審批、綠色通道(dào)等項目建設管理新模式。做好(hǎo)數字政府建設經(jīng)費保障，統籌利用現有資金渠道(dào)，建立多渠道(dào)投入的資金保障機制。推動數字普惠，加大對(duì)欠發(fā)達地區數字政府建設的支持力度，加強對(duì)農村地區資金、技術、人才等方面(miàn)的支持，擴大數字基礎設施覆蓋範圍，優化數字公共産品供給，加快消除區域間“數字鴻溝”。依法加強審計監督，強化項目績效評估，避免分散建設、重複建設，切實提高數字政府建設成(chéng)效。

（三）完善法律法規制度。

推動形成(chéng)國(guó)家法律和黨内法規相輔相成(chéng)的格局，全面(miàn)建設數字法治政府，依法依規推進(jìn)技術應用、流程優化和制度創新，消除技術歧視，保障個人隐私，維護市場主體和人民群衆利益。持續抓好(hǎo)現行法律法規貫徹落實，細化完善配套措施，确保相關規定落到實處、取得實效。推動及時(shí)修訂和清理現行法律法規中與數字政府建設不相适應的條款，將(jiāng)經(jīng)過(guò)實踐檢驗行之有效的做法及時(shí)上升爲制度規範，加快完善與數字政府建設相适應的法律法規框架體系。

（四）健全标準規範。

推進(jìn)數據開(kāi)發(fā)利用、系統整合共享、共性辦公應用、關鍵政務應用等标準制定，持續完善已有關鍵标準，推動構建多維标準規範體系。加大數字政府标準推廣執行力度，建立評估驗證機制，提升應用水平，以标準化促進(jìn)數字政府建設規範化。研究設立全國(guó)數字政府标準化技術組織，統籌推進(jìn)數字政府标準化工作。

（五）開(kāi)展試點示範。

堅持加強黨的領導和尊重人民首創精神相結合，堅持全面(miàn)部署和試點帶動相促進(jìn)。立足服務黨和國(guó)家工作大局，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，探索開(kāi)展綜合性改革試點，爲國(guó)家戰略實施創造良好(hǎo)條件。圍繞重點領域、關鍵環節、共性需求等有序開(kāi)展試點示範，鼓勵各地區各部門開(kāi)展應用創新、服務創新和模式創新，實現“國(guó)家統籌、一地創新、各地複用”。科學(xué)把握時(shí)序、節奏和步驟，推動創新試點工作總體可控、走深走實。

五、構建開(kāi)放共享的數據資源體系

加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務大數據體系建設，加強數據治理，依法依規促進(jìn)數據高效共享和有序開(kāi)發(fā)利用，充分釋放數據要素價值，确保各類數據和個人信息安全。

（一）創新數據管理機制。

強化政府部門數據管理職責，明确數據歸集、共享、開(kāi)放、應用、安全、存儲、歸檔等責任，形成(chéng)推動數據開(kāi)放共享的高效運行機制。優化完善各類基礎數據庫、業務資源數據庫和相關專題庫，加快構建标準統一、布局合理、管理協同、安全可靠的全國(guó)一體化政務大數據體系。加強對(duì)政務數據、公共數據和社會(huì)數據的統籌管理，全面(miàn)提升數據共享服務、資源彙聚、安全保障等一體化水平。加強數據治理和全生命周期質量管理，确保政務數據真實、準确、完整。建立健全數據質量管理機制，完善數據治理标準規範，制定數據分類分級标準，提升數據治理水平和管理能(néng)力。

（二）深化數據高效共享。

充分發(fā)揮政務數據共享協調機制作用，提升數據共享統籌協調力度和服務管理水平。建立全國(guó)标準統一、動态管理的政務數據目錄，實行“一數一源一标準”，實現數據資源清單化管理。充分發(fā)揮全國(guó)一體化政務服務平台的數據共享樞紐作用，持續提升國(guó)家數據共享交換平台支撐保障能(néng)力，實現政府信息系統與黨委、人大、政協、法院、檢察院等信息系統互聯互通和數據按需共享。有序推進(jìn)國(guó)務院部門垂直管理業務系統與地方數據平台、業務系統數據雙向(xiàng)共享。以應用場景爲牽引，建立健全政務數據供需對(duì)接機制，推動數據精準高效共享，大力提升數據共享的實效性。

（三）促進(jìn)數據有序開(kāi)發(fā)利用。

編制公共數據開(kāi)放目錄及相關責任清單，構建統一規範、互聯互通、安全可控的國(guó)家公共數據開(kāi)放平台，分類分級開(kāi)放公共數據，有序推動公共數據資源開(kāi)發(fā)利用，提升各行業各領域運用公共數據推動經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的能(néng)力。推進(jìn)社會(huì)數據“統采共用”，實現數據跨地區、跨部門、跨層級共享共用，提升數據資源使用效益。推進(jìn)公共數據、社會(huì)數據融合應用，促進(jìn)數據流通利用。

六、構建智能(néng)集約的平台支撐體系

強化安全可信的信息技術應用創新，充分利用現有政務信息平台，整合構建結構合理、智能(néng)集約的平台支撐體系，适度超前布局相關新型基礎設施，全面(miàn)夯實數字政府建設根基。

（一）強化政務雲平台支撐能(néng)力。

依托全國(guó)一體化政務大數據體系，統籌整合現有政務雲資源，構建全國(guó)一體化政務雲平台體系，實現政務雲資源統籌建設、互聯互通、集約共享。國(guó)務院各部門政務雲納入全國(guó)一體化政務雲平台體系統籌管理。各地區按照省級統籌原則開(kāi)展政務雲建設，集約提供政務雲服務。探索建立政務雲資源統一調度機制，加強一體化政務雲平台資源管理和調度。

（二）提升網絡平台支撐能(néng)力。

強化電子政務網絡統籌建設管理，促進(jìn)高效共建共享，降低建設運維成(chéng)本。推動骨幹網擴容升級，擴大互聯網出口帶寬，提升網絡支撐能(néng)力。提高電子政務外網移動接入能(néng)力，強化電子政務外網服務功能(néng)，并不斷向(xiàng)鄉鎮基層延伸，在安全可控的前提下按需向(xiàng)企事(shì)業單位拓展。統籌建立安全高效的跨網數據傳輸機制，有序推進(jìn)非涉密業務專網向(xiàng)電子政務外網整合遷移，各地區各部門原則上不再新建業務專網。

（三）加強重點共性應用支撐能(néng)力。

推進(jìn)數字化共性應用集約建設。依托身份認證國(guó)家基礎設施、國(guó)家人口基礎信息庫、國(guó)家法人單位信息資源庫等認證資源，加快完善線上線下一體化統一身份認證體系。持續完善電子證照共享服務體系，推動電子證照擴大應用領域和全國(guó)互通互認。完善電子印章制發(fā)、管理和使用規範，健全全國(guó)統一的電子印章服務體系。深化電子文件資源開(kāi)發(fā)利用，建設數字檔案資源體系，提升電子文件（檔案）管理和應用水平。發(fā)揮全國(guó)統一的财政電子票據政務服務平台作用，實現全國(guó)财政電子票據一站式查驗，推動财政電子票據跨省報銷。開(kāi)展各級非稅收入收繳相關平台建設，推動非稅收入收繳電子化全覆蓋。完善信用信息公共服務平台功能(néng)，提升信息查詢和智能(néng)分析能(néng)力。推進(jìn)地理信息協同共享，提升公共服務能(néng)力，更好(hǎo)發(fā)揮地理信息的基礎性支撐作用。

七、以數字政府建設全面(miàn)引領驅動數字化發(fā)展

圍繞加快數字化發(fā)展、建設數字中國(guó)重大戰略部署，持續增強數字政府效能(néng)，更好(hǎo)激發(fā)數字經(jīng)濟活力，優化數字社會(huì)環境，營造良好(hǎo)數字生态。

（一）助推數字經(jīng)濟發(fā)展。

以數字政府建設爲牽引，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能(néng)，提高數字經(jīng)濟治理體系和治理能(néng)力現代化水平。準确把握行業和企業發(fā)展需求，打造主動式、多層次創新服務場景，精準匹配公共服務資源，提升社會(huì)服務數字化普惠水平，更好(hǎo)滿足數字經(jīng)濟發(fā)展需要。完善數字經(jīng)濟治理體系，探索建立與數字經(jīng)濟持續健康發(fā)展相适應的治理方式，創新基于新技術手段的監管模式，把監管和治理貫穿創新、生産、經(jīng)營、投資全過(guò)程。壯大數據服務産業，推動數字技術在數據彙聚、流通、交易中的應用，進(jìn)一步釋放數據紅利。

（二）引領數字社會(huì)建設。

推動數字技術和傳統公共服務融合，著(zhe)力普及數字設施、優化數字資源供給，推動數字化服務普惠應用。推進(jìn)智慧城市建設，推動城市公共基礎設施數字轉型、智能(néng)升級、融合創新，構建城市數據資源體系，加快推進(jìn)城市運行“一網統管”，探索城市信息模型、數字孿生等新技術運用，提升城市治理科學(xué)化、精細化、智能(néng)化水平。推進(jìn)數字鄉村建設，以數字化支撐現代鄉村治理體系，加快補齊鄉村信息基礎設施短闆，構建農業農村大數據體系，不斷提高面(miàn)向(xiàng)農業農村的綜合信息服務水平。

（三）營造良好(hǎo)數字生态。

建立健全數據要素市場規則，完善數據要素治理體系，加快建立數據資源産權等制度，強化數據資源全生命周期安全保護，推動數據跨境安全有序流動。完善數據産權交易機制，規範培育數據交易市場主體。規範數字經(jīng)濟發(fā)展，健全市場準入制度、公平競争審查制度、公平競争監管制度，營造規範有序的政策環境。不斷夯實數字政府網絡安全基礎，加強對(duì)關鍵信息基礎設施、重要數據的安全保護，提升全社會(huì)網絡安全水平，爲數字化發(fā)展營造安全可靠環境。積極參與數字化發(fā)展國(guó)際規則制定，促進(jìn)跨境信息共享和數字技術合作。

八、加強黨對(duì)數字政府建設工作的領導

以習近平總書記關于網絡強國(guó)的重要思想爲引領，始終把黨的全面(miàn)領導作爲加強數字政府建設、提高政府管理服務能(néng)力、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的根本保證，堅持正确政治方向(xiàng)，把黨的政治優勢、組織優勢轉化爲數字政府建設的強大動力和堅強保障，确保數字政府建設重大決策部署貫徹落實。

（一）加強組織領導。

加強黨中央對(duì)數字政府建設工作的集中統一領導。各級黨委要切實履行領導責任，及時(shí)研究解決影響數字政府建設重大問題。各級政府要在黨委統一領導下，履行數字政府建設主體責任，謀劃落實好(hǎo)數字政府建設各項任務，主動向(xiàng)黨委報告數字政府建設推進(jìn)中的重大問題。各級政府及有關職能(néng)部門要履職盡責，將(jiāng)數字政府建設工作納入重要議事(shì)日程，結合實際抓好(hǎo)組織實施。

（二）健全推進(jìn)機制。

成(chéng)立數字政府建設工作領導小組，統籌指導協調數字政府建設，由國(guó)務院領導同志任組長(cháng)，辦公室設在國(guó)務院辦公廳，具體負責組織推進(jìn)落實。各地區各部門要建立健全數字政府建設領導協調機制，強化統籌規劃，明确職責分工，抓好(hǎo)督促落實，保障數字政府建設有序推進(jìn)。發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事(shì)的政治優勢，建立健全全國(guó)一盤棋的統籌推進(jìn)機制，最大程度凝聚發(fā)展合力，更好(hǎo)服務黨和國(guó)家重大戰略，更好(hǎo)服務經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展大局。

（三）提升數字素養。

著(zhe)眼推動建設學(xué)習型政黨、學(xué)習大國(guó)，搭建數字化終身學(xué)習教育平台，構建全民數字素養和技能(néng)培育體系。把提高領導幹部數字治理能(néng)力作爲各級黨校（行政學(xué)院）的重要教學(xué)培訓内容，持續提升幹部隊伍數字思維、數字技能(néng)和數字素養，創新數字政府建設人才引進(jìn)培養使用機制，建設一支講政治、懂業務、精技術的複合型幹部隊伍。深入研究數字政府建設中的全局性、戰略性、前瞻性問題，推進(jìn)實踐基礎上的理論創新。成(chéng)立數字政府建設專家委員會(huì)，引導高校和科研機構設置數字政府相關專業，加快形成(chéng)系統完備的數字政府建設理論體系。

（四）強化考核評估。

在各級黨委領導下，建立常态化考核機制，將(jiāng)數字政府建設工作作爲政府績效考核的重要内容，考核結果作爲領導班子和有關領導幹部綜合考核評價的重要參考。建立完善數字政府建設評估指标體系，樹立正确評估導向(xiàng)，重點分析和考核統籌管理、項目建設、數據共享開(kāi)放、安全保障、應用成(chéng)效等方面(miàn)情況，确保評價結果的科學(xué)性和客觀性。加強跟蹤分析和督促指導，重大事(shì)項及時(shí)向(xiàng)黨中央、國(guó)務院請示報告，促進(jìn)數字政府建設持續健康發(fā)展。

國(guó)務院

2022年6月6日